國務院（yuàn）關於印發2030年前碳達峰行動（dòng）方案的通（tōng）知

國務（wù）院關於印發2030年前碳達峰行動方案的通知（zhī）

國（guó）發〔2021〕23號

各省、自治（zhì）區（qū）、直轄市人（rén）民（mín）政（zhèng）府，國務院各部委、各直屬（shǔ）機構：

現將《2030年前碳達峰行動方案》印發給（gěi）你們，請認真（zhēn）貫（guàn）徹執行。

國務院

2021年10月24日（rì）

（本（běn）文（wén）有刪減）

2030年前碳達峰行動方案

為深入貫（guàn）徹落實黨中央、國務院關於（yú）碳達峰、碳中和的重大戰略決策（cè），紮實推進碳達峰（fēng）行動，製定本方（fāng）案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平（píng）新時代（dài）中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨（dǎng）的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段（duàn），完整、準確、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持係統觀念，處理好發展（zhǎn）和減排、整體（tǐ）和局部、短期和中長期的關係，統籌穩（wěn）增長和調結（jié）構，把碳達（dá）峰、碳中和納入經濟社會發展全局（jú），堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險”的總方針，有力（lì）有序有效做好碳達峰工（gōng）作（zuò），明確各地區、各領域、各行（háng）業目標任（rèn）務，加快實（shí）現生產生活方式綠色變革，推動經濟社（shè）會發展（zhǎn）建立在資源高（gāo）效利（lì）用和綠色低碳（tàn）發（fā）展（zhǎn）的基（jī）礎之上，確保如期實現2030年（nián）前碳達峰目標。

（二）工（gōng）作原則。

——總體部（bù）署、分類（lèi）施（shī）策。堅持全國一盤棋（qí），強化頂層設計和各方統籌。各地區、各領域、各行業因地製（zhì）宜、分類施策，明確（què）既（jì）符合自身實際又滿足總（zǒng）體要求的目標任務。

——係統推進、重點突破（pò）。全麵準確認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠影響，加強政策的係統性、協同性（xìng）。抓住（zhù）主要矛盾和（hé）矛盾（dùn）的主要方麵，推動重點領（lǐng）域、重點行業和有條（tiáo）件的地（dì）方率先達峰。

——雙輪驅（qū）動、兩手（shǒu）發力。更好發揮政府作用（yòng），構建新型舉國體製，充分發揮市場機製作用，大力推進綠色低碳科技創新，深化能源和相關領域改（gǎi）革，形成有（yǒu）效激勵約束機（jī）製。

——穩（wěn）妥有（yǒu）序、安（ān）全（quán）降碳。立（lì）足我國富煤貧（pín）油少氣的能源資源稟賦，堅持（chí）先立後破，穩住存量，拓展增（zēng）量，以保障國家能源安全和經濟發展為底線，爭取時間實現新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉型平（píng）穩過（guò）渡，切實保障國家能源安全、產業鏈供應（yīng）鏈安全（quán）、糧食安全和群眾正常生產生（shēng）活，著（zhe）力化解各類風險隱患，防（fáng）止過度反應，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

二、主要目標

 “十四五”期間，產業結（jié）構和能源（yuán）結構調整優化取得明顯進展，重點行業能源利用效（xiào）率大幅提升，煤（méi）炭消（xiāo）費增長得到嚴格控製（zhì），新型電力係統加（jiā）快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展（zhǎn），綠色生產生活方式得到普遍推行，有利（lì）於綠色（sè）低碳循環發展的政策體係進一步完善。到（dào）2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化（huà）碳排放比（bǐ）2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，產業結構調整（zhěng）取得重大進展，清（qīng）潔低碳安全（quán）高效的能源體係初（chū）步建立，重點（diǎn）領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業（yè）能源利用效（xiào）率達到國際先進水平，非化石能源消費比重（chóng）進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技（jì）術取得關鍵（jiàn）突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇（zé），綠色低碳循環（huán）發展政策體係基（jī）本健全。到2030年，非化石（shí）能源消費比重達到25%左右，單位國內生產（chǎn）總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

三、重點任務

將碳達峰貫穿於經濟社會發展全過（guò）程和各方麵，重點實施能源綠色低碳轉（zhuǎn）型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行（háng）動、交通運輸（shū）綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能（néng）力（lì）鞏（gǒng）固提升（shēng）行動、綠色低碳（tàn）全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達（dá）峰十大行動（dòng）”。

（一）能源綠色低碳轉型行動（dòng）。

能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放的最主要來源（yuán）。要堅持（chí）安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生（shēng）能源替代，加快（kuài）構建（jiàn）清潔低碳（tàn）安全高效的能源體係。

1．推進煤（méi）炭消費替代和轉型（xíng）升級。加快煤（méi）炭減量步（bù）伐，“十四五”時（shí）期嚴格（gé）合理控製煤炭消（xiāo）費增長，“十五五”時期逐步減（jiǎn）少。嚴格控製新增煤電項目，新建機組煤耗標準達到（dào）國際先（xiān）進水平，有序（xù）淘汰煤電落後產能，加快現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和係統調（diào）節性電源並重轉型。嚴（yán）控跨區外送可再生能源電力配套煤電規模，新建通道可再（zài）生能源電量比例原則上不低於50%。推動（dòng）重點用煤行業減煤限煤。大力推動煤炭清潔（jié）利用，合理劃定禁止（zhǐ）散燒區域，多措並舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2．大力發展（zhǎn）新能源。全麵推進風電、太陽能發（fā）電大規（guī）模開發和高質量發展，堅持集中式與分布式（shì）並舉，加快建設風電（diàn）和光伏（fú）發電基地。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，創新“光伏+”模式，推（tuī）進光伏發電多元布局（jú）。堅持陸海並重，推動風電協調快速發展，完（wán）善海上風電產業鏈，鼓勵建設海上風電基地。積（jī）極發展太陽能光熱發電，推動建立光熱發電與光伏發電、風電互補調節的風光熱（rè）綜合可再生（shēng）能源發電（diàn）基地。因地製宜發展生物質發電、生物質能清（qīng）潔供暖和生物天然（rán）氣。探索深（shēn）化地熱能以及波（bō）浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開發利（lì）用。進一步完善可再生能源電力消納保（bǎo）障機製。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

3．因地製宜開發水電。積極（jí）推進水電基地建設，推動（dòng）金沙江上遊、瀾滄江上遊、雅（yǎ）礱江中（zhōng）遊、黃河上遊（yóu）等已納入規劃、符合生態保護要求的水電項目（mù）開工建設，推進（jìn）雅（yǎ）魯藏布江下遊水電開發，推（tuī）動小水電綠色（sè）發展。推（tuī）動西南地區水電與風電、太陽能發電協同互補。統籌水電開發和生態保護，探索建立水能資源開發生態（tài）保護補償機製。“十四五”、“十五五”期間分別新增水電裝機（jī）容量4000萬千瓦左右，西南地區（qū）以水電為主的可再生能源體係基本建（jiàn）立。

4．積極安全有序發展核電。合（hé）理確定核電站布局和開發時序，在確保安全的前提（tí）下有序（xù）發展核電，保持平穩建設節奏。積（jī）極推動高溫氣冷（lěng）堆、快堆、模塊化小型（xíng）堆、海上浮動堆等先進堆型示範工（gōng）程，開展核（hé）能綜合利用示範。加大核電標準化、自主化力度，加（jiā）快關（guān）鍵技術裝（zhuāng）備攻關，培育高端核電裝備製造產業集群。實行最嚴格的安全標準和最嚴格（gé）的監管，持續提升核安全監管能力（lì）。

5．合理調控油氣消費。保持石油消費處於合理區間，逐步調整汽（qì）油（yóu）消費（fèi）規模，大力推進先進生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。加快推進（jìn）頁岩氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規油氣（qì）資源規（guī）模化開發。有序引導天然（rán）氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣，大力推動天然（rán）氣與多種能源融合發展，因地製宜建設天然氣調峰電站，合理引導工業用氣和化工原料用氣。支持車船使用液（yè）化（huà）天然氣作為燃（rán）料。

6．加快建設新（xīn）型電力係統。構（gòu）建新能源占比逐漸提高的（de）新型電力係統，推動清潔電力資源（yuán）大範圍優化配置。大力提升電力係（xì）統綜合調節能力，加快靈活調節（jiē）電源建設，引導自（zì）備電廠（chǎng）、傳統高（gāo）載能（néng）工業（yè）負荷（hé）、工商業可中斷負荷、電動汽（qì）車（chē）充電網絡、虛擬電廠等參與係統調節，建設堅（jiān）強智能電網，提升電網安全保障水（shuǐ）平（píng）。積極發展“新（xīn）能源+儲能”、源網（wǎng）荷儲一（yī）體化和多能互補，支持分布（bù）式新能源合理配置儲能係（xì）統。製定新一輪（lún）抽水蓄能電站中長期發展規劃，完善促進抽水（shuǐ）蓄能發展的政策機製。加快新型（xíng）儲能示範推廣應用。深化電力體（tǐ）製改革，加快（kuài）構建全國統一電力市場體係。到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年，抽（chōu）水蓄能電（diàn）站裝機容（róng）量達到（dào）1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰（fēng）負荷響應能力。

（二（èr））節能降碳增效行動。

落實節約優先方針，完善能（néng）源消費強度和總量雙控製度，嚴格控製能耗強度，合理控製能（néng）源消費總量，推動能（néng）源消費革命（mìng），建設能源節約型社（shè）會。

1．全麵提升節能管理能力。推行用能預（yù）算管理，強化固定資產投資項目節能審查，對項（xiàng）目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。提高節能管理信息化（huà）水平，完善重點用能單位能耗在線監測係統，建立全國（guó）性、行業（yè）性節（jiē）能技術推廣服（fú）務平台，推動高耗（hào）能企（qǐ）業建（jiàn）立能源管理中心（xīn）。完善能源（yuán）計量體係，鼓勵采用認證手（shǒu）段提升節能管理水平。加強節能（néng）監察能（néng）力建設，健全省、市、縣三級（jí）節能監察體係，建立跨部（bù）門聯動機製，綜合運用行（háng）政處罰、信用監管、綠色電價等手段（duàn），增強節能監察約束力。

2．實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，開展建築（zhù）、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建築技術示範（fàn）應用（yòng），推動城市綜合能效提升。實施（shī）園（yuán）區節能降碳工程，以高耗能高排放項目（以下稱“兩（liǎng）高”項（xiàng）目）集（jí）聚度高（gāo）的園區為（wéi）重點，推動能源（yuán）係統（tǒng）優化和梯（tī）級利用（yòng），打造一批達到國際先進水平的節能低碳園區（qū）。實施重點行業節能降碳工程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化（huà）化（huà）工等（děng）行業開展節（jiē）能（néng）降碳改造，提升能源資源利用效率。實施（shī）重大節能降碳技術示範工程，支持已取得突破的綠色（sè）低碳關鍵技術（shù）開展產業（yè）化示範應用。

3．推（tuī）進重點用能設備節能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓（yā）器、換熱器、工業鍋爐等設備為重點，全麵提升能效標準。建立以能效為導向的激勵約（yuē）束機製，推廣先進高（gāo）效產品設備，加快淘汰落後低效設備。加強重點用能設備節能審查和日常監管，強化生（shēng）產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條（tiáo）管理，嚴厲打擊違（wéi）法違規行為，確保能（néng）效標準和節能要求全麵落實。

4．加強新型基礎設施節能降碳。優化新（xīn）型基礎設（shè）施空間布局，統籌謀劃、科學（xué）配（pèi）置數據中心等（děng）新型基（jī）礎設施，避（bì）免低水平重複建（jiàn）設。優化新型基礎設（shè）施用能結構，采（cǎi）用直流供（gòng）電、分布式儲（chǔ）能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供（gòng）應，提高非化石能源消費比重。對標國際先進（jìn）水（shuǐ）平，加快完善通信、運算（suàn）、存儲、傳輸等設備能效標準，提升準入門檻，淘汰落後設備和技術。加強新型基礎設（shè）施（shī）用能管（guǎn）理，將年（nián）綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心（xīn）全部納入（rù）重點用能單位能耗在線監測係統（tǒng），開展（zhǎn）能源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效製冷、先進通風、餘熱（rè）利用、智能化用能控製等技術，提高設施能效水（shuǐ）平。

（三）工業領域碳達峰行動（dòng）。

工業是產生碳排放的主要領域之一，對（duì）全國整體實現碳達峰具有重要影響。工業領域要加快綠色低碳轉型和高質量發展，力爭（zhēng）率先實現碳達峰。

1．推（tuī）動（dòng）工業領域綠色低碳發展。優化產業結構，加快退出落後產（chǎn）能，大力發展戰略性新興產業，加快傳統產業綠色低碳改造（zào）。促進工業能源消費低碳化，推動化石（shí）能源清潔高（gāo）效利用，提高可再（zài）生能源（yuán）應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電（diàn）氣（qì）化水平。深（shēn）入實施綠色製造工程，大力推（tuī）行綠色設計（jì），完善綠色製造體係，建設綠色工廠和綠色工業園區（qū）。推進（jìn）工（gōng）業領域數字化智能化綠色化融（róng）合發展（zhǎn），加強重點行業和領域技術改（gǎi）造。

2．推動（dòng）鋼鐵行（háng）業碳（tàn）達峰。深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴（yán）格執行產能置換，嚴禁（jìn）新增產能，推進存量優化，淘汰（tài）落後（hòu）產能。推進鋼鐵（tiě）企業跨地區、跨所有製兼並重組，提高行業集中度。優化生產力（lì）布局，以京（jīng）津冀及周邊地區為重（chóng）點，繼續（xù）壓減鋼鐵產能。促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代，大力推進非高爐（lú）煉鐵技術示範，提（tí）升（shēng）廢鋼（gāng）資源回收利（lì）用水平，推行全（quán）廢鋼電（diàn）爐工藝。推廣（guǎng）先進適用技術（shù），深（shēn）挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯產，探索開（kāi）展（zhǎn）氫冶金（jīn）、二氧化碳（tàn）捕集利（lì）用一體化等試點示範（fàn），推（tuī）動低品位餘熱供暖發展（zhǎn）。

3．推動有（yǒu）色金（jīn）屬行業碳達峰。鞏（gǒng）固化解（jiě）電解鋁過剩產能成果，嚴格執行產能置（zhì）換，嚴控新增產能。推（tuī）進清潔（jié）能源替代，提高水電、風（fēng）電、太陽（yáng）能發電等（děng）應用比重。加快（kuài）再（zài）生有色金屬產業發展，完善廢棄有色金屬資源回收（shōu）、分選和加工網絡（luò），提高再生有色（sè）金屬產量。加快推廣應用先進適用綠色低碳技術，提升有色金屬生產過程餘熱回收水平，推動單位產品能耗持續下降。

4．推動建材行業碳達峰。加強產能置換監管，加快低效產能退出，嚴禁新增水泥熟料、平板玻璃產能，引導建材行業向輕型化、集約化、製品化轉型。推動水泥錯峰生產常態（tài）化，合（hé）理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地製宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐（zhú）步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵（lì）建材（cái）企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或（huò）水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用（yòng）推廣，加強新型膠凝材料、低碳（tàn）混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。推廣節能技術設備，開展能源管理體係建設，實現（xiàn）節能增效。

5．推動石化化工行業碳達峰。優化產能規模和布局，加（jiā）大落後產能淘汰力度，有效（xiào）化解結構性過剩矛盾。嚴格項目準入，合理安（ān）排建設時序，嚴控新（xīn）增煉油和傳（chuán）統煤化（huà）工生產能力，穩妥有序發展現代煤化工。引（yǐn）導企業轉變用能（néng）方式，鼓勵以電力、天（tiān）然氣等替代煤炭。調整原料結構，控製（zhì）新增原料用煤，拓展富氫原（yuán）料進口（kǒu）來源，推動石化化工原料輕質化。優化產品結構，促進（jìn）石化化工與煤炭（tàn）開采、冶金、建材、化纖等產業協同發展，加強（qiáng）煉（liàn）廠（chǎng）幹氣、液化氣等副產氣體高效利用。鼓勵企業節能升級（jí）改造，推動能量梯級利用（yòng）、物料循環利用。到2025年（nián），國內原油（yóu）一次加工（gōng）能力控製（zhì）在10億噸以內，主要產品產能利用率提升至80%以上。

6．堅決遏製“兩高”項目盲目發展。采取強有力措（cuò）施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處（chù）置、動態監控。全麵排查在建項目，對能效水平低於本行業（yè）能耗限額準入值的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力（lì）爭全麵達到國內乃至國際先進水平。科學（xué）評（píng）估擬（nǐ）建項目，對產能已飽和的（de）行（háng）業，按照“減量替（tì）代”原則壓減產（chǎn）能；對產能尚未飽和的行（háng）業，按照國家布（bù）局（jú）和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大（dà）的新（xīn）興產業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水（shuǐ）平。深入挖（wā）潛存量項目，加快淘汰落後產能，通過改造升級（jí）挖掘節能減（jiǎn）排潛力。強化常態化監管，堅決拿下不符（fú）合（hé）要求的“兩高”項（xiàng）目。

（四）城鄉（xiāng）建設碳達（dá）峰行（háng）動。

加（jiā）快推進城鄉建設綠色低碳發展，城市更新和鄉村（cūn）振興都（dōu）要落實（shí）綠色低碳要（yào）求。

1．推（tuī）進城（chéng）鄉建設綠色（sè）低碳轉型。推動城市組團（tuán）式發展，科學確定建設規模，控製新增（zēng）建設用地過快增長。倡導綠色低碳規劃設計（jì）理念，增強城鄉（xiāng）氣候韌性，建設海綿城市。推廣綠色低（dī）碳（tàn）建材和綠色建造方式，加快推進新型（xíng）建築工（gōng）業化，大（dà）力發展裝配式建（jiàn）築，推廣（guǎng）鋼結構住宅，推動建材循環利用，強化綠色（sè）設計和綠色施（shī）工管理。加強縣城綠（lǜ）色低碳建設（shè）。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉規劃建設管理機製，製定建築拆（chāi）除管理辦法，杜絕大拆（chāi）大建。建設（shè）綠色城鎮、綠色（sè）社區（qū）。

2．加快提（tí）升建築（zhù）能效水平。加快更新建築節能、市政基礎設施等（děng）標準，提高節（jiē）能降碳要求。加強適用於不同氣候區、不同建築類型的節能低（dī）碳技術研發（fā）和推廣，推動超低能耗建（jiàn）築（zhù）、低碳建築規模化發展。加（jiā）快推進居住建築和公共建築節能改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設（shè）施節能（néng）降碳改造。提升（shēng）城鎮建築和基（jī）礎設施運行管理智能（néng）化水平，加快推廣供熱計量收（shōu）費和合同能源管理，逐（zhú）步開展公共建築能耗限額管理。到2025年，城鎮新建建築全麵執行綠色建（jiàn）築標準。

3．加（jiā）快優化建（jiàn）築用能結構。深化可再（zài）生能源建築應用，推廣光伏（fú）發電與建築一體化應用。積極推動嚴寒、寒（hán）冷地區清潔取暖（nuǎn），推進熱電聯產集中供暖（nuǎn），加快工業餘熱供暖（nuǎn）規模化（huà）應用，積極穩妥開展核能供熱示範，因地（dì）製宜推行（háng）熱泵、生物質能、地熱能、太陽（yáng）能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬（dōng）冷地區科學取暖，因地製宜采用清潔高效取暖方式。提高建築終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲（chǔ）能、直流配電、柔性用（yòng）電於一體的“光儲直柔”建築。到2025年，城鎮（zhèn）建（jiàn）築（zhù）可再生能源替代率（lǜ）達到8%，新建公共機構建築、新建廠房（fáng）屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

4．推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房建設，加快農房節（jiē）能改造。持續推進農村地區清潔取（qǔ）暖，因地製宜選擇適宜取暖方式。發展節能低碳農業大棚。推廣節能環保灶具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船。加快生物質能、太陽能等可（kě）再生能源在農業生產和農村生（shēng）活中的應用。加強農村電（diàn）網建設，提升（shēng）農村用能電氣化水平。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

加快形（xíng）成（chéng）綠色低碳運輸（shū）方式，確保交（jiāo）通運（yùn）輸領（lǐng）域（yù）碳排放增長保持在合理區間。

1．推動運輸工具裝備低碳轉型。積極擴大電（diàn）力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大力（lì）推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油（yóu）汽（qì）車（chē）在新車產銷和汽車保有量（liàng）中的占比，推動城市（shì）公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然（rán）氣動力重型（xíng）貨運車輛。提升鐵（tiě）路係統電氣化水（shuǐ）平。加快老舊船舶（bó）更新（xīn）改造，發展電動、液化天然氣（qì）動（dòng）力船舶，深（shēn）入推（tuī）進船舶靠港使（shǐ）用岸電，因地製宜（yí）開（kāi）展（zhǎn）沿海、內河綠色智能船舶示範應用（yòng）。提升機場運行電動（dòng）化智能化水平，發展新能源航空器。到2030年，當年新增新能源、清潔能源動（dòng）力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降（jiàng）9.5%左右，國家（jiā）鐵路單位（wèi）換算周轉量綜合能耗（hào）比2020年下降10%。陸路交（jiāo）通運輸石油消費力爭2030年（nián）前達到峰值。

2．構建（jiàn）綠色高效交通（tōng）運（yùn）輸（shū）體係。發展智能（néng）交通，推動不同運輸方（fāng）式合理分工、有效銜接，降（jiàng）低空載率和不合理客貨運周（zhōu）轉量（liàng）。大力發展以鐵（tiě）路、水路為（wéi）骨幹的多式聯運，推進工（gōng）礦企業、港口（kǒu）、物流（liú）園區等鐵路專用線建設，加快內河高等級（jí）航（háng）道網建設，加（jiā）快大宗貨物和中長距（jù）離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快先（xiān）進（jìn）適用技術應用，提（tí）升民航（háng）運行管理效率，引導航空企業加強智慧運（yùn）行，實現係統化節能降碳（tàn）。加（jiā）快城鄉（xiāng）物流配（pèi）送體係建設，創新綠色低碳、集約高效的（de）配送模（mó）式（shì）。打造（zào）高效銜接（jiē）、快捷舒適的公共交通服務體（tǐ）係，積極引導公眾選擇綠色低碳交通（tōng）方式。“十四五”期間，集裝箱鐵（tiě）水聯運量年均增長15%以上。到2030年，城區常住人口100萬以上的（de）城市綠色出行（háng）比例不低於70%。

3．加快綠色（sè）交（jiāo）通基礎設施建設。將綠色（sè）低碳理念貫穿於交通基礎設施規劃、建設、運營和維護（hù）全過程，降低全生命（mìng）周期能耗和（hé）碳排放。開（kāi）展交（jiāo）通基礎設施（shī）綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道（dào）線位、土地、空域等資源，加大岸（àn）線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。有序推進充電樁、配套電（diàn）網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設（shè），提升城市公共交（jiāo）通基礎設施水平。到2030年，民用運輸機場場內車輛裝備等力（lì）爭全麵實現電動化。

（六）循環經濟助力降碳行動。

抓住資源利用這（zhè）個源頭，大力發展循環經濟，全麵提高資源利用效率，充分發揮減少資源消耗和降碳的協同（tóng）作用。

1．推進產業園區循（xún）環化發（fā）展。以提（tí）升資源產（chǎn）出率和循環利用率為目標，優化（huà）園（yuán）區空間布（bù）局，開展園區（qū）循環（huán）化改造。推動園區企業循環（huán）式生（shēng）產、產業循環式組合（hé），組織企業實施清潔生產（chǎn）改（gǎi）造，促進廢物綜合利（lì）用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工（gōng）業餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣（zhā）資（zī）源化（huà）利用，積極（jí）推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施（shī）和公共服務共享平台（tái），加（jiā）強園區物質流管理（lǐ）。到2030年，省級以上重點（diǎn）產業園區全部實施循環化改造。

2．加強大宗固廢綜合利用。提高礦產資源綜合（hé）開發利（lì）用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾（wěi）礦、共伴生礦、冶煉渣、工（gōng）業副產石（shí）膏（gāo）、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用於替代原生非金屬礦、砂石等資源。在確保安全環保前提下，探索將磷石膏應用於土（tǔ）壤（rǎng）改良、井下充填（tián）、路（lù）基修築等。推動建築垃（lā）圾資源化利用（yòng），推廣廢棄路麵材料原地再生利用。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體（tǐ）係，嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示（shì）範建設。到2025年，大宗固廢年利（lì）用（yòng）量達（dá）到40億噸（dūn）左（zuǒ）右（yòu）；到2030年，年利用量達到45億噸左右。

3．健全資源循環利用體係。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生資源應收盡收。加強再生資（zī）源綜合利用行業規範管理（lǐ），促進產業集（jí）聚（jù）發展。高水平建設現代化“城市礦產（chǎn）”基（jī）地，推動再生資源規範（fàn）化、規模化、清潔化利（lì）用。推（tuī）進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用。促進汽車零部件、工（gōng）程機械、文（wén）辦設備等再製造產業高（gāo）質量發展。加強資源再生產品和再製造產品（pǐn）推廣應用。到2025年，廢鋼鐵、廢（fèi）銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅（xīn）、廢（fèi）紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源（yuán）循環利用量達到4.5億噸，到2030年達到5.1億噸。

4．大力推進生活垃（lā）圾減量化資源化。紮實推進生活垃（lā）圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體係，全麵實現分類投放、分類收集（jí）、分類運（yùn）輸、分（fèn）類處（chù）理。加強塑料汙染全鏈條治理（lǐ），整治過度（dù）包裝，推動生活垃圾源頭（tóu）減量。推（tuī）進（jìn）生活垃圾焚燒處理，降低（dī）填埋比例，探索適合我國廚餘垃（lā）圾特性的（de）資源化利用技術。推進汙水資源化利用。到2025年，城（chéng）市生活垃圾分類體係基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至（zhì）60%左右。到2030年，城市生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至（zhì）65%。

（七）綠色低碳科技創新行動。

發（fā）揮科技創新（xīn）的支撐引領作（zuò）用，完善科技（jì）創新體製機製，強化創新能力，加快綠色低碳科技（jì）革命。

1．完善創新體製機製。製定科技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國家重點研發計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示範等重點專項，采取“揭榜掛帥”機製，開展低碳零碳負碳關鍵核心（xīn）技（jì）術攻關。將綠色低碳技術創新成果納入高等學校、科研（yán）單位、國有企業有關績效考核。強（qiáng）化企業創新主體地位，支（zhī）持企業承擔國家綠色低碳重大科技項目，鼓勵設施、數據等資源（yuán）開（kāi）放共享。推（tuī）進國家（jiā）綠色技術交易（yì）中心建設，加快創新成果轉化。加強綠色低（dī）碳技術和產品知識產權保護（hù）。完善綠色低碳技術和產品檢（jiǎn）測、評估、認證（zhèng）體係。

2．加強創新能力建設和人才培養（yǎng）。組建碳達峰碳中和相關國家實（shí）驗室、國家重點實驗室和（hé）國家技術創新中心，適度超前（qián）布局國家重大科技基礎設施，引導企業、高等學校、科研單位共建一批國家綠色低碳產業創新中心。創新人才培養模式，鼓勵高等學校加快新（xīn）能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權交易等學（xué）科建設和人才培養，建設一批綠色（sè）低碳領域未來技術學院、現代產業學院和示範性能源學院（yuàn）。深化產教融合，鼓勵校企聯合開展產學合作協同育人項目，組建碳達峰碳中和產教（jiāo）融（róng）合發展聯盟，建設一批國家儲能技術產教融合創新平台。

3．強化（huà）應用基礎研究。實施一批具有前瞻（zhān）性、戰略性的國家重大前沿科（kē）技項目，推動低（dī）碳零碳負碳技術裝備研發取得（dé）突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用（yòng）、可再生能源大規模利用（yòng）、新型電力係統、節（jiē）能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封（fēng）存等重點，深化應用（yòng）基礎研究。積極研發先進核電技術，加強可控（kòng）核聚變（biàn）等前沿顛覆（fù）性技術研究（jiū）。

4．加快先進適用技術研發（fā）和推廣應（yīng）用。集中力量開展複雜大電網安全穩定運行和（hé）控製、大容量風電、高效光（guāng）伏、大功率液化天然氣發動機、大容量儲能、低成本可再生能源製氫、低成本二氧（yǎng）化（huà）碳捕集利（lì）用與封存等技術創新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等（děng）基礎材料（liào）研發，補齊關鍵零部件、元器件（jiàn）、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術（shù），開展示範應用。建設全流程、集成（chéng）化、規模化二氧化碳捕集利用與封存示範項目。推進熔鹽儲（chǔ）能（néng）供（gòng）熱和發電示範應用。加快氫能技術研發和示範應用，探索在工業、交通運（yùn）輸、建築等領域規（guī）模化應用。

（八）碳匯能力鞏固提升（shēng）行動。

堅持係（xì）統觀念，推進山（shān）水林田湖草沙一體化保護和修複，提（tí）高生態係統質量和穩定性，提升生態係統碳（tàn）匯增量。

1．鞏固生態係統固碳作用。結合國土空間規劃編製和實施（shī），構建有利於碳達峰、碳中和的國土空間開發保護格局。嚴守（shǒu）生態保護紅（hóng）線，嚴控生態空間占用，建（jiàn）立以國家公（gōng）園為主體的自然保護地體（tǐ）係，穩定現（xiàn）有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土（tǔ）、岩溶等固碳（tàn）作用。嚴格執行土地（dì）使用標準，加強節約集約用地評價，推廣（guǎng）節地技術和節地模式。

2．提升生態係（xì）統碳匯能力。實施（shī）生態保護（hù）修複重大工程。深入推進大規模（mó）國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總（zǒng）量。強化森（sēn）林資（zī）源保護，實施森林（lín）質量精準提升工程，提（tí）高森林質量和穩定性。加強草原生態保（bǎo）護修（xiū）複，提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地保護修複。整（zhěng）體推進海洋生態係統保護和修複，提升紅（hóng）樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土（tǔ）地修複治理，開展荒漠化、石漠化、水土流失（shī）綜合治理，實施曆史遺留礦山生態修複工程。到2030年，全國森林覆蓋（gài）率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

3．加強生態係統（tǒng）碳匯基礎支撐。依托和拓展自然（rán）資源調查監測體係，利（lì）用好國家林草生態（tài）綜合監測評價成果，建（jiàn）立生態係統碳匯監測（cè）核算體係，開展森林、草原、濕（shī）地、海洋、土壤、凍（dòng）土、岩溶等碳匯本底調查、碳儲量評估、潛（qián）力分析，實施生態保護修複（fù）碳匯成效（xiào）監測評估。加強（qiáng）陸地和海洋生態（tài）係（xì）統碳匯基礎理論、基（jī）礎方法、前沿顛覆（fù）性技術研究。建立健全能夠體現碳匯價值的生態保（bǎo）護補償機製，研究製定碳匯項目（mù）參與全國碳排放權交（jiāo）易相關規則。

4．推進農（nóng）業農村減排固碳。大力發展綠色低碳循環農業，推（tuī）進農光互補、“光（guāng）伏+設施農（nóng）業”、“海上風（fēng）電+海洋牧場”等（děng）低碳農業模（mó）式。研發應用增匯型農業技術。開展耕地質量提升（shēng）行動，實施國家黑（hēi）土地保護工程，提升土壤有機（jī）碳儲量。合理控製（zhì）化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代計劃，加（jiā）強（qiáng）農作物秸稈綜合利用和畜禽（qín）糞汙資源化利用。

（九）綠色低碳全民行（háng）動。

增強全民節約意識、環保意識、生態意識，倡導簡（jiǎn）約適（shì）度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉化為全體人民的自覺行動。

1．加強生態文（wén）明宣（xuān）傳教育。將生態文明教育納（nà）入國民教育體係，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公眾（zhòng）的生態文明科普教育，將綠色低碳理念有機融入文藝作品，製作文創產（chǎn）品和公益廣告，持續開展世界地球日、世界環境日、全國節能宣傳周、全國低碳日（rì）等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態文明理念更加深入人心。

2．推廣綠色低碳生活方式。堅決遏製奢侈浪費和不合理消（xiāo）費，著力破除奢靡鋪張（zhāng）的（de）歪風陋（lòu）習，堅決製（zhì）止餐飲浪費行為。在全社會倡導（dǎo）節約用（yòng）能，開展綠色低碳社會（huì）行動示範創建，深入推進綠色生（shēng）活創建行動，評選宣傳一批優秀示範典型，營造綠色低碳生活新風尚。大力發展綠色消費，推廣綠色低碳（tàn）產品，完善綠色產品認證與標識製（zhì）度。提升綠色產品在政府采購中的比（bǐ）例。

3．引導企業履行社（shè）會責任。引導企業主動適應綠色低碳發展要（yào）求，強化環境責任意識，加強能（néng）源資源節（jiē）約，提升綠色創新水平。重點領域（yù）國有企業特（tè）別是中（zhōng）央企業要製（zhì）定實（shí）施企業（yè）碳達峰行動方案，發揮示範引領作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排（pái）放情況，深入研究碳減排路徑，“一企一策”製定專項工作方案，推進節能降（jiàng）碳（tàn）。相關上市公司和發債企業要按照環境信息依法披露要求，定（dìng）期公布企業碳（tàn）排放信息。充分發揮行業協會（huì）等社會團（tuán）體（tǐ）作用，督促企（qǐ）業自覺履行社（shè）會責任。

4．強化領導（dǎo）幹部培訓。將學習貫（guàn）徹習近平生態文明思想作（zuò）為幹部教育培訓的（de）重要內容，各級黨校（行政（zhèng）學院）要把碳達峰、碳中和相關內容列入教學計劃，分階段、多層次對（duì）各級（jí）領（lǐng）導幹部開（kāi）展培訓（xùn），普及科（kē）學知識，宣講政策要點（diǎn），強化（huà）法治意識，深化各級領導幹部對碳達峰、碳（tàn）中和工作（zuò）重要性、緊迫性、科學性、係統性的認識。從事綠色低碳發展相關工作的領導幹部要盡（jìn）快提升專業素養和業務能力，切實增（zēng）強推動綠色低碳發展的本領。

（十）各地區梯次有序（xù）碳達峰行動。

各地區要準確把握自身發展定位，結合本地區經濟社會發展實（shí）際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地製宜、上（shàng）下聯（lián）動，梯次有序（xù）推（tuī）進碳達峰。

1．科學合理（lǐ）確定有序達峰目標。碳排放已經基本穩定的地區要鞏固減（jiǎn）排成果（guǒ），在率先實現（xiàn）碳達峰的基（jī）礎上（shàng）進（jìn）一步降低碳排放。產業結（jié）構較（jiào）輕、能源結（jié）構較優的地區（qū）要堅（jiān）持綠色低碳發展，堅決不走依靠“兩（liǎng）高”項目拉動經濟（jì）增長的老路，力爭率先實現碳達峰。產業結構（gòu）偏重、能源結構偏煤的地區和資源型地區要把節（jiē）能降碳擺在突出位（wèi）置，大力優（yōu）化調整產業結構和能源結構，逐步實現碳排（pái）放增長與經濟（jì）增（zēng）長（zhǎng）脫鉤，力爭與全國同（tóng）步實現碳（tàn）達峰。

2．因地製宜（yí）推進（jìn）綠（lǜ）色低（dī）碳發展。各地區要結合區域重大戰略、區域協調（diào）發展戰略和主體功能區戰略，從實際出發推進本地區（qū）綠色低碳發展。京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域要（yào）發（fā）揮高質量發展動力源和增長極作用，率先推動經濟社會發（fā）展全麵綠色（sè）轉型。長江經濟（jì）帶、黃河流域和國家生態文明試驗區要嚴格落（luò）實（shí）生態優先、綠色發展戰略導向，在綠色低碳發展方麵走在全國前列。中西部和東北地區要著力優化能源結構，按照（zhào）產業政策和能耗雙控要（yào）求，有序推動高耗能（néng）行業向清潔能源優勢（shì）地區集中，積極培育綠色發（fā）展動能。

3．上下聯動製定地方達峰方（fāng）案。各（gè）省、自治區、直轄市人民政府要按照國家總體部署，結合本地區資源環境稟賦、產業布局、發展階段等，堅持全國一盤棋，不（bú）搶跑，科學製定（dìng）本地區（qū）碳達峰行動（dòng）方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表（biǎo）、路線圖（tú）、施工圖，避免（miǎn）“一刀切”限電限（xiàn）產或運（yùn）動式“減碳”。各地區碳達峰行動方案經碳（tàn）達峰碳中和（hé）工作領導小組綜合平衡、審核通過後，由地方自行印發實施（shī）。

4．組織開展碳達峰試點建設。加大中央對地方推進碳達（dá）峰的支（zhī）持力（lì）度，選擇100個具有典型代表性（xìng）的城市和園（yuán）區開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等（děng）方麵對試點城市和園區給予（yǔ）支持，加快實現綠色低碳轉型，為全國提供（gòng）可操作、可（kě）複製（zhì）、可推廣的經驗做法（fǎ）。

四、國際合作

（一）深度參與全球氣候治（zhì）理。大力宣傳習近（jìn）平生態（tài）文明思想，分享（xiǎng）中（zhōng）國生態文明、綠色發展理（lǐ）念與實踐經驗，為建設清潔美麗世界貢（gòng）獻中國智慧（huì）、中國方（fāng）案（àn）、中國力（lì）量，共同構建人與自然生命共同體。主動參與全球綠色治理體係建設（shè），堅（jiān）持共同但有區別的（de）責任原則、公平原則和各自能力原則，堅持多邊主義，維（wéi）護以聯合（hé）國為核心的國際體係，推動各（gè）方（fāng）全麵（miàn）履行（háng）《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎（lí）協定》。積極參與國際航運、航空減排談判。

（二）開展綠色（sè）經貿、技術與金融（róng）合作。優化貿（mào）易結構，大力發展高質量、高技（jì）術、高附加值綠色產品貿易。加強綠色標準國際合（hé）作，推動落實合格評定合作和互認機（jī）製，做好綠色（sè）貿易規則與（yǔ）進出口政策的銜接。加強節能環保產品和服務進出口。加大綠色技術合作力（lì）度（dù），推動（dòng）開展可再生能源、儲能（néng）、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科研合作和（hé）技術交流，積極參與國際（jì）熱核聚（jù）變實驗堆計劃等（děng）國際大科學工程（chéng）。深化綠色金融國際合作，積極參與（yǔ）碳定價機製和綠色（sè）金融標準體係國際宏觀協調，與（yǔ）有關各方共同推動綠色（sè）低碳轉型。

（三）推進綠色“一帶（dài）一路”建設。秉持共商（shāng）共建共享原則，弘揚開放、綠色、廉潔理念，加強與共建“一帶一路”國家的綠（lǜ）色基建、綠色能源、綠色金（jīn）融等領域合作（zuò），提高境外項目環境可持續性，打造綠（lǜ）色、包容的“一帶一路”能源合作夥伴（bàn）關係，擴大新（xīn）能源技（jì）術（shù）和（hé）產品出口。發揮“一帶一（yī）路”綠色（sè）發展國際聯盟等合作平台作用，推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推（tuī）進“一帶一（yī）路”應對氣候變化南（nán）南合作計劃和（hé）“一帶一路”科技創新行動計劃。

五、政策保障

（一）建立統一（yī）規範的碳排放統計核算體係。加（jiā）強碳排放統計核算能（néng）力建設，深化核算方法研究，加快建立統一規（guī）範的碳排放統計核算體係。支持行業（yè）、企業依據自身特點開（kāi）展碳排放核算（suàn）方法學研究，建立健（jiàn）全碳排放計量體係。推進碳排（pái）放實測技術發展，加快遙感測量、大數據（jù）、雲計算等新興技術在碳排放實（shí）測技術領域的應用，提高統（tǒng）計核算水平。積極（jí）參與國際碳（tàn）排放核算方法（fǎ）研究，推動建（jiàn）立更為公平（píng）合理（lǐ）的碳排放（fàng）核算方法體係。

（二）健全法律法規標準。構（gòu）建有利於綠色低碳發展的法律體係，推動能源法（fǎ）、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能（néng）源法、循環經濟促進法、清（qīng）潔生（shēng）產促進法等製定修訂。加快節（jiē）能標準更新，修訂一批能耗限額、產品（pǐn）設備能效強製性國家標準和工程建設標準，提高節能降碳（tàn）要求。健（jiàn）全可再生能源（yuán）標準體（tǐ）係，加快相關領域標準製定修訂。建立健全氫製、儲、輸、用標準。完善工（gōng）業綠色低碳標準體係。建立重（chóng）點企業碳排放核（hé）算、報告、核查（chá）等標準，探索建立重點產（chǎn）品全生命周期碳（tàn）足跡標準。積極參與國際能效、低碳等標準製（zhì）定修訂，加強國際標準協調。

（三）完善經濟政策。各級人民政府（fǔ）要（yào）加大對（duì）碳達峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有（yǒu）利於綠色低碳發展的稅收政策體係，落實和（hé）完善節能節水、資（zī）源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展（zhǎn）的促進作用。完善綠色（sè）電價政策，健全居民階梯（tī）電價製度和分時電價政策，探索建（jiàn）立分時電價（jià）動態（tài）調整機製。完善（shàn）綠色金（jīn）融評價機製，建立健（jiàn）全綠色金融標準體係。大力發展綠（lǜ）色（sè）貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金（jīn）融工具，設立碳減排支持工具，引導金（jīn）融機構為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發性政策性金融（róng）機構（gòu）按照市場化法治化原則為碳達峰行動提（tí）供長期穩定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和（hé）廣度，支持（chí）符合條件的綠色企業上市融資、掛牌（pái）融資和再融資。研究設立國家低碳（tàn）轉（zhuǎn）型基金，支持傳統產業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會（huì）資本以市場（chǎng）化方式設立綠色低碳產業投資（zī）基金。

（四）建（jiàn）立健全市場化機製。發揮（huī）全國碳排（pái）放權交易市場作用，進（jìn）一步完善配套製度（dù），逐步（bù）擴大交易行（háng）業範圍。建設全國用能權交易市場，完善用能權有（yǒu）償使用和交易製度，做好與能耗雙控製度的銜接。統籌推進碳（tàn）排（pái）放權、用能權、電力交（jiāo）易等市場（chǎng）建設，加強市場機製（zhì）間的（de）銜接與協調（diào），將碳排放權、用能權交易納入公共資源交易平台。積極推行合同能源管理，推廣節能谘詢、診斷、設計、融資、改造、托（tuō）管（guǎn）等“一站式”綜合服務模式。

六、組（zǔ）織（zhī）實施

（一）加強統籌協（xié）調。加強黨中央對碳達峰、碳中和工作的集（jí）中統一領（lǐng）導，碳達峰碳中和工作領導小組對碳達（dá）峰相關（guān）工作進行整體部（bù）署和係統推（tuī）進，統籌研究重要事項、製定重（chóng）大（dà）政策。碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要按照黨中央、國務院決策部署（shǔ）和領導小（xiǎo）組工作要求，紮實推進（jìn）相關工作。碳達峰碳中和工作（zuò）領導小組辦公室要加強統籌協調（diào），定期對（duì）各地區和重點領域、重點行業（yè）工作進展情況進行調度，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務落實落細。

（二）強化責任落實。各地區各有關部門要深刻（kè）認識（shí）碳達峰、碳（tàn）中和工作的重要性、緊迫性、複（fù）雜性，切實扛起責任，按照《中共（gòng）中央 國務院關於完整準確（què）全麵貫徹新發展理念做好碳達（dá）峰碳中和工作的意見》和本（běn）方（fāng）案確定的主要目標和重（chóng）點任務，著力抓好各項任（rèn）務落實，確保政策到位（wèi）、措施到（dào）位、成效到位，落實（shí）情（qíng）況納（nà）入中央和省級生態環境保護督察。各相關單（dān）位、人民團體、社會組織要按照國家有關部署，積極發揮自身作用，推（tuī）進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。實施以碳強度控製為（wéi）主、碳排放總量控製為輔的製度，對能源消費和碳排放（fàng）指標實行協同管理、協同分解、協同考核，逐步建（jiàn）立係統完（wán）善的碳（tàn）達峰（fēng）碳中和綜合評價考核製度。加（jiā）強監督考核結果應用，對碳達峰工作成（chéng）效突出的地區、單位和個人按規定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區、部門依規依（yī）法（fǎ）實行通報批評和約談問責。各省、自治區（qū）、直轄市人（rén）民政府要（yào）組織開展碳達峰目標（biāo）任務年度評估，有關工作進展和重大問題要及時向碳達峰碳中和工作領導小組報告。

來源：國家發展改革委