增加能源消費總量彈性管（guǎn）理推進能（néng）耗雙控

國家發展改（gǎi）革委17日就《完善能源消費強度和總（zǒng）量雙控（kòng）製度方案》相關（guān）問題，回答記者提問。

國家發展改（gǎi）革委指出，《方案》從5個（gè）方麵提出了增加能源消費總量管理彈性的措施。

一、對（duì）國家重大項目實行（háng）能耗統籌

近年來，根據（jù）產業發展等需要（yào），國家布局了一批關係國計民生和發展未來的重大項（xiàng）目，相關項目能耗量巨大，成為所在地區能耗雙控目標完成的難點。根（gēn）據這一實際情況，《方案》規定對黨中央、國務院批準建設且符合相關條件的國家重大項目（mù），將按照（zhào）“央地共擔”原則（zé），在能耗雙控考核中對項（xiàng）目能耗（hào）量實行一定幅度減免。

二（èr）、嚴格管控高（gāo）耗能高排（pái）放項目

“十四五”時（shí）期，各地區擬投產達產“兩高”項目數量多、新增能耗量大，嚴（yán）重影響能耗雙控目標完成。堅決遏製（zhì）“兩高”項目盲（máng）目發展，成為能耗雙控和碳達峰、碳中和工作的當務（wù）之急和重中之重。為堅決遏（è）製“兩高”項目盲目發展，國家發展改革委將會同有關部門，督促各省(區、市)建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置，並以新增能耗5萬噸（dūn）標準煤（méi）為（wéi）界限，國家（jiā）、地方（fāng）分級加強管理。通過堅決遏製“兩高”項目盲目發（fā）展，倒逼地方轉方式、調結構（gòu），騰出用能空間，這也是增加能源消費（fèi）總量管理彈性的重要手段。

三、鼓勵地方增加可再生能源消費

考慮（lǜ）到未來我國可再生能源（yuán）將迎（yíng）來高比例、大規模發展，結合可再生能源電力消納（nà）保障機製和綠色電力證書交易實施，《方（fāng）案》明確提出在地方能源消費總量考（kǎo）核中，對超額消納可再生能源（yuán）電量的地區（qū）按規定抵扣相關能耗量（liàng），形（xíng）成政策組合拳，進（jìn）一步激勵可再生能源發展和（hé）消納。

四、鼓勵地方超額完成能耗強度降低目標

《方案》堅持能耗（hào）強度優先，也圍繞（rào）這一指標設（shè）計了（le）總量的（de）彈性管理措施，即對（duì）能耗強度降低達到國家下達激勵目標的地區，能源消費總量目標將免（miǎn）於考核。

五、推行用能指標市場化交易

在完善能耗雙控製度過程中，我們高度關注發揮市場配置資（zī）源的作用，結合（hé）市（shì）場化改革要求和“十三（sān）五”用能權交易試點開展（zhǎn）情況，提出完（wán）善用能權（quán）有償使用和交易製度，加（jiā）快建設全國用能權交易市場，建立能（néng）源消費總量指標跨地（dì）區（qū）交易機製，推動能源要素向優質項目、企業、產業及經濟發展條件好的地區流動和集聚。

國家發展改革委強調，在能耗（hào）雙控製度（dù）實施過程中，將（jiāng）推出和完善三項（xiàng）重要的管理措施。

一、推動地方實行用能預算管理

“十四五”時（shí）期，全國和各地區新增用能空間（jiān）普遍較為緊張，各地區必須加大（dà）存（cún）量挖潛力度，統籌用好國家下達的（de）能源消費增量指標和（hé）挖潛騰出的用能指標。將通過實行用（yòng）能預算管理、開展（zhǎn）能耗產出效益評價等措施，推動地方更為精準地掌握本地區用能情況，並據此優化能源要素配置，優先保障居民生活及現（xiàn）代服務業、高技術產業、先進製（zhì）造業等產業和項目，加快轉向高質量（liàng）發展。

二、嚴格實施節能審查製度

針對當前部（bù）分（fèn）地方（fāng）節能審查製度不落（luò）實、執行不到位的問題，我們將進一步推動各地區強化節能審查製度，作為堅決遏製“兩高”項目盲目（mù）發展、確保完成能耗雙控目標的重要手段。同時，結合能耗雙控目標進（jìn）展情況，強（qiáng）化有關工作要求，對於未達（dá）到能耗強度降低基本目標進度要求的地區，在節（jiē）能審查等環節對高耗能項目緩批限批（pī），新上高耗能項目實行能耗等量減量替代，切實加強節（jiē）能審查事中事後監管。

三、完善能耗雙（shuāng）控考核製度

根（gēn）據完善（shàn）能耗雙控製度的新（xīn）舉措、新（xīn）要求，進一步完善考核製度，更好發揮考核“指揮棒”作用。後續，我們將按照嚴格控製能耗強度、合理控（kòng）製能源消（xiāo）費總量的原則要求，完善考核指標體係，特別是進一步加大能耗強度降低指（zhǐ）標的考（kǎo）核權（quán）重，並合理設置能源消費總量指標的考核權重等。同時，我們還將結合工作實際，強化（huà）對地方堅決遏製“兩高”項目盲（máng）目發展、推動能源要素優化配置等方麵的考核，確保工作措施到位、政策力度到位。