供給側結構性改革正在破解煤炭領域深層次矛盾

煤炭（tàn）產能過剩矛盾（dùn）得（dé）到較大緩解（jiě）

產能嚴重過剩是當前製約煤炭行業發展的最突出矛盾之一。為此，黨中央、國務院作出決策部署，緊緊抓住“去產（chǎn）能”這個“牛鼻子”，著力推進煤（méi）炭（tàn）行業供給側結構性改革，一年多（duō）來煤炭去產能取得顯著成效。2016年共退出（chū）煤炭產能2．9億噸，提前超額完成2．5億噸的年度目標，一批違法違規、落後產能依法關閉退出；2017年1月—5月，退出煤炭產能9700萬噸，已完成全年目標的65％；預期到今年年底將累計退出煤炭產能4．5億噸以上，“十（shí）三五”期間退出煤炭產能5億噸左右的目標將取（qǔ）得實質性進展。當然（rán），由於中國煤炭資源地域分布（bù）不均以及物（wù）流運輸製約等（děng）因素，完成去產能既定目（mù）標任務後，煤炭總產能還需要（yào）一定的富餘，來應對（duì）如夏季用電高峰、冬季北方取暖用煤等部分地區、部分時段煤炭供應緊張問題。總體來看，近年來困擾（rǎo）煤炭行業發展的產能過剩問題正在較大程度上得到化解，為煤炭行業可持續發展打下堅實基礎。

煤炭產業結構優化升（shēng）級

實施供給側結構性改（gǎi）革以來，我國部分（fèn）煤礦規（guī）模小、產量（liàng）低、效益低下、安全事故（gù）多發（fā）等問題正（zhèng）得到逐（zhú）步化解。《國務院（yuàn）關於煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展（zhǎn）的意見》中提出，鼓勵大型煤炭企業兼（jiān）並重組中小型企業，培育一（yī）批大型煤炭企業集團（tuán）。利用3年時間，力爭單一煤炭（tàn）企業生產規（guī）模全部達到300萬噸（dūn）／年以上。以供給側結構性改革為切入點，煤炭行業嚴格（gé）控製新增產能、切實（shí）淘汰落後產能，有序退出過（guò）剩產能，企（qǐ）業兼（jiān）並重組、轉型升級和布局優化取得積極進展，2016年共關閉煤礦1900多處，全國煤礦數量減少至9000處左右，平均單井規模（mó）提高至50萬噸／年以上。到2016年底，全國建成年產120萬噸及以上大型現代化煤礦產量占全（quán）國的（de）75％以上，其中建成年產千萬噸級的特大型現代化煤礦59處，總產能達8億噸以上。

煤炭企業經營狀況明顯好（hǎo）轉

隨著供給側結構性改革的逐步推進，煤炭供需嚴重失衡的局麵（miàn）得到扭轉，煤價出（chū）現較快反彈（dàn），市場（chǎng）預期有所改善，煤炭企業經（jīng）營狀況明顯好轉，企業盈利能（néng）力有所提升。2016年規模以上煤（méi）炭開（kāi）采和洗選業實現利潤1091億元（yuán），同（tóng）比增長223．6％。2017年1月—5月份，煤炭開（kāi）采和洗選業實現利潤1223億元，同比增速高達8773．4％。隨著效益的好轉，煤炭企業現金流緊張、安全投入欠賬、工資欠發（fā）等問題得到（dào）一定的緩解。

煤炭行業安全（quán）事故明顯下降（jiàng）

我國煤礦發展水平極不均衡，既有達到世界先進水平（píng）的現代化大煤礦，也有條件較差的中小型煤礦。小煤礦技術手（shǒu）段和開采方式比較落後，資（zī）源浪（làng）費嚴重、傷亡事故多發。隨著國家深入實施供給（gěi）側結構（gòu）性改革，煤礦安全生產形勢有所（suǒ）好轉。相關部門嚴厲打擊證（zhèng）照不全（quán）、數據資料造假等違法生產行為，對安全監控係統不能有（yǒu）效運行、煤與瓦斯突出礦井未按規（guī）定落（luò）實區域防（fáng）突措施、安全費用未按要求提取使（shǐ）用、不具備（bèi）安全生產（chǎn）條件的煤礦，一律依法依規停產整頓。此外，對於煤與瓦斯突出、水文地質條件（jiàn）極其複雜、具有（yǒu）強衝擊地壓等災害隱患嚴重（chóng）的煤（méi）礦（kuàng），開采深度（dù）超過《煤礦安全規程》規（guī）定的煤礦（kuàng），達不到安全（quán）質量標準化三級的煤礦等有序引導退出產能。據（jù）安監總局統計，2016年全（quán）國共發生煤礦事故249起、死亡538人，分別同比下（xià）降29．3％、10％；較大事故22起、死（sǐ）亡95人，同比分別下（xià）降37．1％、39．5％；煤礦百萬噸（dūn）死亡率0．156，同比下降3．7％。

煤炭行業環境汙染得到一定的（de）控（kòng）製

由於礦區開采強度的不斷加大，大麵積地表沉陷和露天礦挖損（sǔn）、地下水（shuǐ）位下降、生態環境破壞的程度不斷加劇。煤炭資源從開采到使用，伴隨著土壤侵蝕、灰（huī）塵、噪音、水源汙染以及對當地物種多樣性的（de）破壞等多種負麵影響。供給側結構性改革實施以來，煤炭清潔高效利用水平穩步提高。一是煤炭企業采用保水開采、充填開采等綠色開采技術（shù），努力將煤礦開采引起的土地損壞降低到（dào）最小程（chéng）度。二是把過去單純的環保末端治理前移，大量（liàng）開（kāi）展煤矸石、礦井水、煤礦瓦（wǎ）斯、共伴生資源和沉陷（xiàn）土地的（de）綜合利用，洗矸、煤泥的資源化再利用等。三是對於開（kāi）采範圍與依（yī）法劃定、須（xū）特別保護的相關環境敏感區重疊的煤礦有序退出產能。四是嚴格（gé）限製劣質煤使用。停止核（hé）準（zhǔn）高硫高灰煤項目，依法依規引導已核準的項目暫緩建設、正在建設的項目壓縮規模、已投產的項目限製產（chǎn）量；加大對京津冀、長三角、珠（zhū）三角等地區銷（xiāo）售（shòu）使用劣質散煤情況的檢查力度；嚴格限製劣質煤進口。通過（guò）供給側結構性改革（gé），煤炭企（qǐ）業正在初步建立資源環境和區域經濟協調發（fā）展的產業新格局，煤炭行業環境汙染問題得到一定的控製。

煤炭職工福利待遇有所改善

煤礦職（zhí）工生產生活條（tiáo）件艱苦，其收入水平與煤炭（tàn）行業的高危（wēi）險、高強度的工作性質（zhì）不（bú）相稱。調查顯示，此前我國大部分礦工每（měi）天工作時間長（zhǎng）達12個小時，休息時間（jiān）得不到充分保障。同時，近（jìn）幾年煤炭（tàn）行業景氣下行，企業陷入經營困境（jìng），職工下（xià）崗失業增加，欠發職工工資和福利待遇問題凸顯，礦區（qū）穩定壓力進一步加大。煤炭供給側結構性改革要（yào）求，引（yǐn）導企業實行減量化生產，從2016年開始，按全（quán）年作業時間（jiān）不超過276個工作日確定煤礦產能，原則上法定節假（jiǎ）日（rì）和周日不安排生產。這使得煤礦工人告別了春節等傳統佳節不能與家人團聚的曆史。煤礦製度工作日由原來的330天（tiān）下井工（gōng）作日調整到276天，不僅減輕了工（gōng）作強度、降低了職（zhí）業病發病率，也使得礦工有了與家人一致的節假（jiǎ）日時間，能夠多陪伴家人，生活質量（liàng）得到很大提升。同（tóng）時，國家還要求煤礦企業要如實、及時申報本礦的職業病危（wēi）害（hài）因素，為礦（kuàng）工創（chuàng）造安全、健康的工作環境（jìng），對存在職業病危害的工作場所（suǒ）采取防護（hù）措施，為職工建立職（zhí）業健康檔案，定期體檢。並且，通過（guò）淘汰煤礦落後工藝、材料和設（shè）備，實施粉塵綜合治理工程等途徑來不斷改善作業環境。