煤炭法修訂釋放（fàng）什麽信號

國家發改（gǎi）委7月29日公布了《中華人民共（gòng）和國煤炭（tàn）法（修訂（dìng）草案）》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿），釋放（fàng）出什麽信號？

適應時代發展，將（jiāng）好的產業政策固化為（wéi）法律（lǜ）

現行《煤炭法》於1996年頒布實施，當時還處於煤炭計劃經濟（jì）時期。1998年煤炭部撤銷（xiāo）以後，隨著（zhe）市場化改革不斷推進，煤炭市場運行（háng）中的一些標準（zhǔn）、規範與《煤炭法》的規定越來越不相適應。2005年，原國家能源辦組織對《煤炭法》進行全方位修改，但一直沒重新發布，隻是對部分條款進行了微調。比如，當年煤炭生產許可證取消後，《煤炭法》相應條款就修改了。

國（guó）家發改委同時發布（bù）的關於（yú）《中華人民共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）的（de）說明（以（yǐ）下簡稱說明）指出，新時代煤炭改革發展取（qǔ）得了巨大成就，煤（méi）炭行業在實踐中創造了許多經驗和做法，但也遇到了一些新情況新（xīn）問題，現行（háng）《煤炭（tàn）法》已滯後於實踐要求，有必要根據煤炭（tàn）發展改革要求和實踐需要，對《煤炭法》進行修訂。

2016年以（yǐ）來，煤炭（tàn）行業實施供給側結構性改革取得顯著成效，有效化解過（guò）剩產能、加快發（fā）展（zhǎn）優質產能，實現了市場供需動態平衡。

一增一減，推動（dòng）現代煤炭市場體係建立

從《煤炭法》1996年頒布至今，20多年來，煤炭行（háng）業一直在圍繞市（shì）場（chǎng）化進行改革，但沒有係統性改革。這一次（cì）修訂，相當於從法律層麵明確了（le）市場（chǎng）化體係機製建設。

說明指出，征求意見稿新增煤炭市場建設、價格機製等條（tiáo）款，提出建立和完善統一開放、層次分（fèn）明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場（chǎng）體係和多層次煤炭市場（chǎng）交易體係，以及由市場決定煤炭價格的機製；市場主體應該依法經營、公平競爭；優化煤炭進出（chū）口貿易等內容，以推動現代煤炭市場體係的建立，提（tí）升資源配置效率。

一方（fāng）麵是增加，另一方麵征求意見稿刪減（jiǎn）了與市場化不符合、具有（yǒu）計劃經濟時代色（sè）彩的表述。張宏介紹，比如征求意見（jiàn）稿刪除（chú）了關於煤炭礦務（wù）局是國有煤礦企業，具有獨立法人資格；煤（méi）礦企業的安全生產管理（lǐ），實行礦務局長、礦長負責製等相（xiàng）關條款。

征求意見稿還刪除了與當前（qián）形勢和政策不相符的條款。比如，關於保障國有煤礦的健康發展，國家對（duì）鄉鎮煤礦采（cǎi）取（qǔ）扶持政（zhèng）策，國家製定優惠政策（cè）支持煤（méi）炭（tàn）工業發展，國家鼓勵和扶持煤礦（kuàng）企業發展多種經營等相關條款。

強化安全生產，提高煤礦違法成本

一是確立了煤礦安全國（guó）家監察、地方監（jiān）管、企業負責（zé）的治理製度，是對《煤礦安全（quán）監察條例》 等的總（zǒng）結，也（yě）是2000年以來，國家對（duì）煤礦安全管理（lǐ）實踐的升華。二（èr）是建立了全（quán）員安全生產責（zé）任製。三是要求煤礦投保安全生產責任保險。四是提倡遠程（chéng）監管監察方式。五（wǔ）是提高了煤礦安全違法成本（běn）。

突出資源綜合利用和生態環（huán）境保護

注重煤（méi）炭清潔高效利用，推進生態文（wén）明建設是修訂 《煤炭法（fǎ）》 的總體考（kǎo）慮之一。征（zhēng）求意見稿用增加一章（第六章（zhāng））的內容來體現。

我國煤炭消費比重長期（qī）維持在70%以上。雖然近年來煤炭消費比重呈下降態勢（shì），但煤炭消費總量仍處於（yú）高位，煤炭清（qīng）潔高效利用與生態環境保護協調發展任務艱巨。

說明指出，煤炭仍是支（zhī）撐我國經濟持續穩定增長的基礎能源，必須走清潔高效利用的綠色（sè）發展之（zhī）路，做到資源綜（zōng）合利用和生態環境保護。

在綜合利用上，征求意見稿鼓勵煤層（céng）氣（煤礦瓦（wǎ）斯（sī））勘查開發（fā）利用，推動煤層氣產業發展；綜合開發利用煤係共伴（bàn）生資（zī）源，科學利用關閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填（tián）開（kāi）采等綠色開（kāi）采技術，加（jiā）強水資源利用。

在生態（tài）保（bǎo）護上，征求意見稿提出煤炭資源開發的環保要求，建立礦（kuàng）區生態修複製度（dù），國家統籌（chóu）推進采煤沉陷區（qū）綜合治理，加強煤炭集中使用管理，嚴控汙染物排放等（děng）。