碳達峰碳中和進程中需要（yào）注意的重點

實現碳達峰碳中和是一項複（fù）雜的係統工程，需要從根本上改變傳統的生產方式、生活方式和消費方式，統籌考慮各行業投入（rù）產出效率、發展（zhǎn）迫切程度、國計民生關注程度、產業國際競爭力、治理成（chéng）本（běn）及難度等多種因素，謀劃實施最（zuì）優的碳達峰碳中和戰略路徑。

重點應把握以（yǐ）下幾點：

一要把握好降碳與（yǔ）發展的關係。實現碳達峰（fēng）與碳中和的時間點與全麵建設社會主義現代化國家的兩個階段基本一致，在實施過程中既（jì）要注重降碳，也要注重發展，以更好支撐建設美麗中國和實現中華民族偉大複興兩（liǎng）大目標。要在（zài）世界經濟“綠色複（fù）蘇”的背景下優選對我國（guó）發（fā）展勢頭影響最小（xiǎo）、國際間比較優（yōu）勢影響最小、最可持續的低碳發展方向，探索建立碳排放預留機製，對於充分參與國際（jì）競爭的行業和產品、“卡脖子”關鍵核心技術，在（zài）其發展突破初期，要從（cóng）有（yǒu）限的碳排放空（kōng）間中預留部分容量，避免喪失發展機遇。

二要把握好碳達峰與碳中和（hé）的節奏。碳排放高（gāo）質量達（dá）峰和盡早達（dá）峰（fēng）是實現碳中和（hé）的（de）前提，但不能（néng）脫離我國資源稟賦實際、超越經濟發展階段，過分追求提前達峰，不僅將大幅增加成本，還（hái）可能給國民（mín）經濟帶來負麵影響。國家“十四五”規（guī）劃綱要草案明確指出，實（shí）施以碳（tàn）強度控製為主、碳排放總量為輔的製度，支持有（yǒu）條（tiáo）件的地方率先達到碳排（pái）放峰值，這是在充分考慮中國碳（tàn）排（pái）放現狀後深思熟慮後提出的。因此，建議根據“30·60”目標製定科學的時間表，條件成熟的地區、領（lǐng）域（yù）達峰時間可以稍有提前（qián），但不宜過早（zǎo），更不能不顧客觀條件全部提前（qián），特別要防止出現層層加碼的（de）現象（xiàng）。

三要把握好不同行業的（de）降（jiàng）碳路徑。受碳排基數、用能方式、技術路線、產（chǎn）品性質差（chà）異等因素的影響，不同行業在碳達（dá）峰、碳中和進程中發揮的作用不同。要在總量達峰最優框架下測算哪個（gè）行業能最先達峰、哪個行業（yè）減排對社會的影響最大、哪個行業減排（pái）成本最低，然後製定最經濟有效的降碳順序和路徑。

從（cóng）碳排放比率來看，目前（qián）電力（lì）部門排放占比37%、工（gōng）業部門排放占比34%、工業過程排放占比12%、建築部門（mén）和交通部門排（pái）放各占9%。要推進減碳基礎（chǔ）較好的電力部門、建（jiàn）築部門等率先（xiān）達峰，2030年碳排量應較2020年明（míng）顯降低，對碳減排作（zuò）出（chū）正貢獻。工業部門（mén）、交通部門也要在2030年前後達峰，其中工業要推動鋼鐵、水泥、冶金、煉油（yóu）等高（gāo）耗能行業率先達峰。在碳中和階段（duàn），電力部門、工業部門、交（jiāo）通部門仍將是減排的主力（lì）。

四要把（bǎ）握好（hǎo）公平與效率的關（guān）係。要采用市場手段與行（háng）政手段相結合的方式推進減排工作，市場手段用於搭建（jiàn）交（jiāo）易平台，行政手段用於製定規則規範。實施中既要考慮不同行業之間的差異，避免“一刀切”，又要對同一行業內的國有、民營、外資企業一視同仁，在統一標準和尺度下開展降碳減排（pái）工作。要加快推進碳交易市場建設，建立完（wán）善的碳（tàn）稅體係和全國性碳配額交易市場。要（yào）探索把碳匯交易（yì）納入碳交易市場體係，通過碳交易真正把綠（lǜ）水青山變成金山銀山。

五要把握好國內發展與國際合（hé）作（zuò）的關係。要順應全球（qiú）低碳（tàn）經濟發展趨（qū）勢，加快（kuài）製定實施低碳發展戰略，積極發展綠色低碳產（chǎn）業，建立勤儉節（jiē）約（yuē）的消費觀念和文（wén）明簡樸的生活方式（shì），推進我國能源變革和經濟發展方（fāng）式脫碳化轉型。同時，要堅持公平、共同但有區別的責任及（jí）各（gè）自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化的國際合作，倡導國際氣候交流磋商機製，參與全球碳交易市場，積極（jí）開展氣候變化南南合作（zuò），與“一帶一路”沿線國家攜手探索氣候（hòu）適宜（yí）型（xíng）低碳經（jīng）濟發展之路。