供給側結構（gòu）性改革（gé）正在破解煤炭領域深層次矛盾

煤炭產能過剩矛盾得到較大緩解（jiě）

產能嚴重過剩是當前製約煤炭行業發（fā）展的最突出矛盾之一。為此（cǐ），黨中央、國務院作（zuò）出決策部署，緊緊抓住“去產能”這個“牛鼻子”，著力推進煤炭行業供給側結構性改革，一年多來煤炭去產能取得顯著成效。2016年（nián）共退出煤炭產能2．9億噸，提前超額（é）完成（chéng）2．5億噸的年度目標，一批違法違規、落（luò）後（hòu）產能依法關閉退出；2017年1月（yuè）—5月，退出（chū）煤炭產能9700萬噸，已完成全年目標的65％；預期到（dào）今年年底將累（lèi）計退出煤炭產能4．5億噸以上，“十三五”期間退出煤炭產能5億噸左右的目標（biāo）將取得實質性進展。當然，由於中國煤（méi）炭資源地域分（fèn）布不均以及物流運輸製約等因素，完（wán）成（chéng）去產能（néng）既定目標任務後，煤炭總產能還（hái）需（xū）要一定的富餘，來應對如夏季用電高峰、冬季北（běi）方取暖用煤等部分地區、部分時段煤炭供應緊張問題（tí）。總體來看，近年來困擾煤炭行業發展的產能過剩問題正在較大程度上得到化（huà）解，為（wéi）煤炭行業可持續發展打下堅實基礎。

煤炭（tàn）產業結（jié）構優化升級

實施供（gòng）給側結構性改革以來，我國（guó）部分煤礦規模小、產量低、效益低下、安全事故多（duō）發等（děng）問題正得（dé）到逐（zhú）步化解。《國務院關於煤炭行業化解過剩產（chǎn）能實現脫困發展的意見》中（zhōng）提出，鼓勵大型煤炭（tàn）企業兼並重組中小型企業，培育一（yī）批大型煤炭企業集（jí）團。利用3年時間，力爭單一煤炭（tàn）企業生產規（guī）模全部達到300萬噸／年以上。以供給側結構性改革為切入點，煤炭行業嚴格控製新增產能、切實淘汰落後（hòu）產能，有序退出過（guò）剩產能，企業兼並重組、轉型升級和布局優化取得積極（jí）進展，2016年共關閉煤礦1900多處，全國煤礦數量減少至9000處（chù）左右，平（píng）均單井規模提（tí）高至50萬噸／年以上（shàng）。到2016年底，全國建成年產120萬噸及以上大型（xíng）現代化煤礦產量占全國的75％以上，其中建成年產千萬噸級的特大（dà）型現代化煤礦59處，總產能達8億噸以上。

煤炭企業（yè）經營狀況明顯好轉

隨著供給側結構性改（gǎi）革的（de）逐步推進，煤炭供需（xū）嚴重失衡的局麵得到扭轉，煤價出現較快（kuài）反（fǎn）彈，市（shì）場預期有所改善，煤炭企業經營狀況明顯好轉，企業盈利能力有所提升。2016年規模以上煤炭開采和洗選業實（shí）現利潤1091億元，同比增長223．6％。2017年1月—5月（yuè）份，煤炭開采和洗選業實現利潤1223億元，同比增速高達8773．4％。隨著（zhe）效益的好轉，煤炭企業現金流緊張、安全投入欠賬（zhàng）、工資欠發等問題得（dé）到一定的緩解。

煤（méi）炭行業（yè）安全事故明（míng）顯下（xià）降

我國煤礦發展水平極不均衡，既（jì）有達到世界先（xiān）進（jìn）水平的現代化大煤礦，也有（yǒu）條件較差的中小型煤礦。小煤礦技術手段和開采方式比（bǐ）較落（luò）後，資源浪費嚴重、傷亡事（shì）故（gù）多發。隨著國家深入（rù）實施供給側結構性改革，煤礦安全（quán）生產形勢有所好轉。相關部門嚴厲打擊證（zhèng）照不全、數據資料造假等違法生產行為，對安全監控係統不能有效運行、煤與瓦斯突出礦井（jǐng）未（wèi）按規定落（luò）實區域防突措施、安全費用未按要求提取使用、不具備安全生產條件的煤（méi）礦，一律依法依規停產整（zhěng）頓。此外，對於煤與瓦斯突出、水文地質條件（jiàn）極其複雜、具有強衝擊地壓等（děng）災害隱患嚴重的煤礦，開采深度超過《煤礦安全規程》規定的煤礦，達不到安全質量標準化三級的煤礦等有序引導退出產能。據安監總局統計，2016年全國共發生煤礦事故249起、死亡538人，分別同比下降29．3％、10％；較大事故22起、死亡95人，同比分別下降37．1％、39．5％；煤礦百萬噸死亡率0．156，同比（bǐ）下降3．7％。

煤炭行業環境汙染得到一定的控製

由於（yú）礦（kuàng）區開采強度的不斷加大，大（dà）麵積地表沉陷和露天（tiān）礦挖損、地下水位下降、生態環（huán）境破壞的程度不斷加劇。煤炭資（zī）源從開（kāi）采到使用，伴隨（suí）著土壤（rǎng）侵蝕（shí）、灰塵、噪音（yīn）、水源汙染以及對當地物種多樣性的（de）破（pò）壞（huài）等（děng）多（duō）種負（fù）麵影響。供給側結構性改革實施以來，煤炭（tàn）清潔高效利用水平穩步提高。一（yī）是煤炭企（qǐ）業采用保水開采（cǎi）、充填開采（cǎi）等綠色開采技術，努力將煤礦開采（cǎi）引起的土地損壞降低到最小程度（dù）。二是把過去單純的環保末端治理前移，大量（liàng）開展煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯、共伴生資源和沉陷土地的綜合利用，洗矸、煤泥的資源化再利用等。三是對於開采範圍與依法劃定、須特別保護的相關環境敏感區重疊的煤礦有序退出產（chǎn）能。四是（shì）嚴格（gé）限製劣質煤使用。停止核準高硫高（gāo）灰煤項（xiàng）目，依法依規（guī）引導已核準的項目暫緩（huǎn）建設、正在建設的項目壓縮規模（mó）、已（yǐ）投產的項目限製產量；加大對京津（jīn）冀、長三角、珠三角等地區銷售使用劣質散煤情況的檢查力度；嚴格限製劣質煤進口。通過供（gòng）給側結構性改革，煤炭企（qǐ）業正在初步建立資源環境和區域經濟協調發（fā）展的產業新格局，煤炭行業環境汙染問題得（dé）到一（yī）定的控（kòng）製。

煤炭職工福利（lì）待遇有所改善

煤礦職（zhí）工生產（chǎn）生活條件艱苦，其收入水平與煤炭行業的高危險、高強度的工作性質不相稱。調查顯示，此前我國大部分礦工每天工作時間長達12個小時，休息時間得不到充（chōng）分保（bǎo）障。同時，近幾年煤炭行業景氣下行，企業陷（xiàn）入（rù）經營困境，職工（gōng）下崗失業增加（jiā），欠發職工工資和福利待遇（yù）問題凸顯，礦區穩定（dìng）壓力進一步加大。煤炭供給側結構性（xìng）改革要求，引導企業實行減量化（huà）生產，從（cóng）2016年開（kāi）始，按全年作業時間不超過276個工作日確定煤礦產能，原（yuán）則上法定節假日和周日不安排生產。這使得煤礦工人告別了春節等傳統佳節不能與家人團聚的曆史。煤礦製度工（gōng）作日由（yóu）原來（lái）的330天下井工作日調整到276天，不僅減輕了（le）工作強度、降低了職業病發病率，也使得礦工有了與家人一致（zhì）的節假日時間，能夠多陪伴家人（rén），生（shēng）活質量（liàng）得到很大提升。同時，國家還要求煤礦企業要如實（shí）、及（jí）時申報本礦的職業病危害因素，為礦工創造安全（quán）、健康的工作環境，對（duì）存在職業病危（wēi）害的工作場（chǎng）所采取防護措施，為職工建（jiàn）立（lì）職業健康檔案，定期體檢。並且，通過淘汰煤礦落後工藝、材料（liào）和設備，實施粉塵綜合（hé）治理工程等途（tú）徑來不斷改善作業環境。