煤炭法修訂（dìng）釋放什麽信號

國家發改（gǎi）委7月29日公布了《中華人民共和（hé）國（guó）煤炭法（修訂草案）》征求意見（jiàn）稿（以下簡稱征（zhēng）求意見稿（gǎo）），釋放出什麽信號？

適應時代（dài）發展，將好的產業政（zhèng）策固化為法律

現（xiàn）行（háng）《煤（méi）炭法》於1996年頒布實施，當時還（hái）處（chù）於煤炭計劃經濟時期。1998年煤炭部撤銷以後（hòu），隨著市場化改革不斷推進，煤（méi）炭市場運行中的一（yī）些標準、規範與《煤炭法》的規定越來越不相（xiàng）適應。2005年，原國家能源辦組織對《煤炭法》進（jìn）行全方位修改（gǎi），但（dàn）一直沒重新發布，隻是對部分條款進行了微調。比如，當年煤炭生產許（xǔ）可證取消（xiāo）後，《煤炭（tàn）法》相應條款就修改了。

國家發改委同時發布的關於《中華人民共（gòng）和（hé）國（guó）煤（méi）炭法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明（以下簡稱說明）指出，新時代煤炭改革發展取（qǔ）得了巨大成就，煤炭行業在實（shí）踐中創造了許多經驗和（hé）做法，但也遇到了一些新情況新問題，現行（háng）《煤炭法》已滯後（hòu）於實踐要求，有必要根據煤炭（tàn）發展改革要求（qiú）和（hé）實踐需要，對《煤（méi）炭法》進行（háng）修訂。

2016年以來，煤炭行業實施供給側結構性改革取得顯著成效，有效化解過剩產能、加快發展優質產能，實現了市場供（gòng）需動態平（píng）衡。

一增一減，推動現代煤炭市場體係建立

從（cóng）《煤炭（tàn）法》1996年頒布至今，20多年來，煤炭行業一直（zhí）在圍繞市場化進行改革，但沒有係統性改革（gé）。這一次修訂，相當於從法律層麵明確了市場化體係機（jī）製建設。

說明指出，征求（qiú）意見稿新增煤炭市場建設、價格機製等條款，提出（chū）建立和完善統一開放（fàng）、層次分明（míng）、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體係和多層次煤炭市場交易體係，以及由市場決定煤炭價格的機製；市場主體（tǐ）應該依法經（jīng）營、公平競爭；優化煤炭進（jìn）出口（kǒu）貿易等內容，以推動現代煤（méi）炭市場體係（xì）的建立，提升資源配置（zhì）效率。

一方麵是增加，另一方麵征求意見稿刪減了與市場化不符合、具有計劃經濟時代色彩的表述。張宏介紹，比如征求意見稿刪除（chú）了關於煤炭礦務局是國有煤礦企業，具有獨立法人資（zī）格；煤礦企業的安全（quán）生產管理（lǐ），實行礦務局長、礦長負責（zé）製等相關（guān）條款。

征求意見稿還刪除了與當前形勢和政（zhèng）策不相符的條款。比如，關於保障國有煤礦的健康發展，國家對鄉鎮（zhèn）煤礦采取扶持政策，國家製定優惠政策支持煤炭工（gōng）業發展，國家（jiā）鼓勵和扶持煤（méi）礦企業發展多種經營等相（xiàng）關（guān）條款（kuǎn）。

強化安全生產，提高煤礦違法成本

一是確立了煤礦安全國家監察、地方監管、企業負責的治（zhì）理製度，是（shì）對《煤礦安全監察條例》 等的總結，也是（shì）2000年以來，國家對煤礦安全管理實踐的升華。二是建立了（le）全員安全生產責任（rèn）製。三是要求（qiú）煤礦投保安全生產（chǎn）責（zé）任保險。四是提倡遠程監管監察方式。五是提高了煤礦安全違法成（chéng）本。

突出資（zī）源綜合利用和生態環（huán）境保護

注重煤（méi）炭清潔高效利用，推進生態文明建設是修（xiū）訂（dìng） 《煤炭法》 的總體（tǐ）考慮之一。征（zhēng）求意見稿用增加一章（第六（liù）章）的內容來體現。

我國煤炭（tàn）消費比重長期維持在70%以上。雖然近（jìn）年（nián）來煤炭消費（fèi）比重呈下降態勢，但煤炭（tàn）消（xiāo）費總（zǒng）量仍處於高位，煤（méi）炭清潔高（gāo）效利用與生態環境保護（hù）協調發展任務艱巨（jù）。

說明指出，煤炭仍是支撐我（wǒ）國經濟持續穩定增長的基礎能源，必須走清潔高效利（lì）用的綠色發展之路，做到資源綜合利用和生態環境保護。

在綜合利用上，征求意見稿鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發利用，推動煤層氣產業發展；綜合開發（fā）利用煤係共伴生資源，科學利用關（guān）閉煤礦殘（cán）存（cún）資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充（chōng）填（tián）開采等綠色開采技術，加強水資源利用。

在生態保護（hù）上，征求意見稿提出煤炭資源開發的（de）環保要（yào）求，建立礦區生態修複製度（dù），國家統籌推進采煤（méi）沉陷區綜合治理，加強煤炭集中使用管理，嚴控汙染物排放等。