《關於加快煤礦智能化發展（zhǎn）的指導意見》的政策解讀

為貫徹黨中央國務院關於人工智能的決（jué）策（cè）部（bù）署，推（tuī）動智能化技術與煤炭產業融（róng）合發展，提升（shēng）煤礦智能化水平，促進我國煤炭工業高質量（liàng）發展。2020年（nián）3月，由國家發展（zhǎn）改革委、能源（yuán）局、應急部、煤監局、工信部、財（cái）政部、科技部、教（jiāo）育部8部委聯合印發了《關於（yú）加快煤礦智（zhì）能化發展的指導意見》（以下簡稱《指（zhǐ）導意見》）。現從四個方麵（miàn）對《指導意見》進行政策解讀。

一、《指導意見》出台背景、重要性（xìng）和必要性

十九大報告提出，“加快建設製造強國，加快發（fā）展先進製造業，推動互聯網、大數據、人（rén）工智能和實體經濟深度融合”。十（shí）九（jiǔ）屆四（sì）中全會決定提（tí）出，“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的製度規則”。習近平總書記在2018年10月31日主持中共中（zhōng）央政治局第九次集體學習時，對“把握（wò）數字化、網絡化、智能化融合發展契機”作出了重要論述。國（guó）家能源局認真學習貫徹習近平總書記的重要論述，深刻認識加（jiā）快發展（zhǎn）新一代人工智能的重大意義，緊密結合能源（yuán）工作實際，深入推進新一代人工智能與能源發展及能源行業管理服務深度（dù）融合。

煤炭行業作為我國重要的傳統能源行（háng）業，是我國（guó）國民經濟的重要組成部分，其（qí）智能化建設直接關（guān）係我國國民經濟（jì）和社會智能化的進（jìn）程。煤礦智能化是（shì）煤炭工業高質（zhì）量發展的核心技術支撐，將人（rén）工智能、工業物（wù）聯網、雲計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤炭（tàn）開發利（lì）用深度融合（hé），形成全（quán）麵感（gǎn）知、實時互聯、分析決策、自主學習、動態預（yù）測、協同控製的智能係（xì）統，實現煤礦開拓、采掘（剝）、運（yùn）輸、通風、洗選（xuǎn）、安全保障、經營（yíng）管理等過程的智能化運行，對於提升煤礦安全生產水平、保障煤炭穩定供應具有重要意義。

當前，地方政府和煤炭企業高度重視煤炭行業高質量發展（zhǎn），行業自動（dòng）化、信息化水平不斷提升（shēng），對通過智能化來提升煤礦安全也做了（le）有益的嚐試和探索，建成了一批無人開采工作麵（miàn），一些省份還出台了有關煤礦智能化（huà）發展的指導（dǎo）文件，為推動煤礦智能化發展奠定了一（yī）定的（de）基礎，營（yíng）造了良好（hǎo）氛圍。但目前智能化建設工作存在研發滯後於企業發展需求、智能（néng）化建（jiàn）設（shè）技術標準與規範缺失、技術裝備（bèi）保障不足、研發平台不（bú）健全（quán）、高端人才匱乏等問（wèn）題。為統一思想、凝聚共識，加快（kuài）推（tuī）動（dòng）煤礦智能化發展，由國家（jiā）發展改革委、能源局等8個部委聯（lián）合印發《指導（dǎo）意見》。

二（èr）、煤礦智（zhì）能化發展的指導思想、原則和目標 

加快煤礦智能化發展的指導思想是：以習近平新時代（dài）中國特色社會（huì）主義思想（xiǎng）為指導，深入（rù）貫（guàn）徹落實“四（sì）個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以科（kē）技（jì）創新為根本動力（lì），推動智能（néng）化（huà）技術與（yǔ）煤炭產（chǎn）業融合發展，提升煤礦（kuàng）智能化水平，促進我國煤炭工業高質量發（fā）展。

煤礦智能化發展應遵循的4項基（jī）本原則：一是堅持（chí）企業主導與政府引導（dǎo）；二（èr）是堅持立足當前與（yǔ）謀劃長遠（yuǎn）；三是堅持自主創（chuàng）新（xīn）與開放合作；四是堅持典型示範（fàn）與分類推進。

煤礦智能化發展的（de）3個階段性目標：即到（dào）2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示範煤（méi）礦，初步形成煤礦開拓設計、地質（zhì）保障、生產、安（ān）全等主要環節的信息化傳輸、自動化運行技術體係，基（jī）本實現（xiàn）掘進工作麵減人提效、綜采工作麵內少人或無人操作（zuò）、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監控。到2025年（nián），大型煤礦和災害（hài）嚴重煤礦基本實現智能化，形成煤礦智能化建設技術（shù）規範與標準（zhǔn）體係，實現開（kāi）拓（tuò）設計、地質保障（zhàng）、采掘（剝）、運輸、通風、洗選（xuǎn）物流（liú）等（děng）係統的智能化決策和自動化協同運行，井下重點崗位機器人作業，露天（tiān）煤礦實現智（zhì）能（néng）連續作業和無人化運輸。到2035年，各類煤礦基本實現智能化，構建多產業鏈、多係統集成的煤礦智能化係統，建（jiàn）成智能感知（zhī）、智能決策、自動執行的煤礦智能（néng）化體（tǐ）係。

三、煤（méi）礦智能化發展的主（zhǔ）要任務

《指導（dǎo）意見》明確了煤礦智能化發展的10項主要任務：一是加強（qiáng）頂層設（shè）計，科學謀（móu）劃煤礦智能化建設。研究製（zhì）定（dìng）煤礦智能化發展行動計劃，鼓勵地方政府研究製定（dìng）煤（méi）礦智能化發展規劃，支（zhī）持煤炭（tàn）企業製定和實施煤礦智能化發展方案。二是強化標準引領，提升煤礦智能化基礎能力。加快基礎（chǔ）性、關鍵（jiàn）技術標準和規範製修訂，開展煤礦智能化標準體係建設專項工作。三是推進科技創新，提高智能化技術與裝備水平。加強（qiáng）煤（méi）礦智（zhì）能化基（jī）礎理（lǐ）論研究（jiū），加強關鍵共性技術研發，推進國家級重點實驗室等技術創新研發（fā）平台建設，加快智能工廠和數字化車間建設。四是加快生產煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。對具備條件（jiàn）的生產煤（méi）礦進行智（zhì）能優化提升，推行新建煤礦智能化（huà）設計，鼓勵具有嚴重災害威（wēi）脅的礦井加快智能化建設（shè）。五是發揮示範帶動作用，建設智（zhì）能化示範煤礦。凝練出可複製的智能化開采模式、技術裝備、管理經驗等，並進行推廣應用。六是實施綠色礦山建設，促進生態（tài）環境協調發展。堅持生態優（yōu）先，推進煤炭清潔生（shēng）產和利用，積極推（tuī）進綠色礦山建設。七（qī）是（shì）推廣新一代信息技術應（yīng）用，分級（jí）建設智能化平（píng）台。探索建立國家級煤礦信息大數據平（píng）台，鼓勵地（dì）方政府有關部門建設（shè）信（xìn）息管理雲平台，推進煤炭企（qǐ）業建立煤礦智能化（huà）大數（shù）據（jù）應用平台。八是探索（suǒ）服務（wù）新模式，持續延伸產業鏈。推動煤礦智能化技術開發和應用模式創（chuàng）新，打造煤礦智（zhì）能裝備（bèi）和煤礦機器人研發製造新產業（yè），建設具有影響力的智能裝備和機器人產業基地。九是加快人（rén）才培養，提高人才隊（duì）伍保障（zhàng）能力。支持和（hé）鼓勵高校加強煤礦（kuàng）智能化相關學科專業建設，培育一批具備相關知識技能（néng）的複合（hé）型人才，創新煤礦智能化人才培養模式，共建示範（fàn）性實習（xí）實踐基地。十（shí）是加強國際合作，積極參與“一帶一路（lù）”建設。開展（zhǎn）跨領域、跨學科、跨專業協同合作，支持共建技術轉移中心。加強（qiáng）與“一帶（dài）一路（lù）”沿線國家能源發展戰（zhàn）略對接（jiē），構建（jiàn）煤礦智（zhì）能化技術交流平（píng）台。

四、落實《指（zhǐ）導意（yì）見》的保障措施

《指導意（yì）見》提出了5個方麵（miàn）的保障措施：一是強化法律法規保障，深化標準化工作改革。加（jiā）強部門協同，加快相關法律、法規、規章、標準和（hé）政策的製（zhì）修訂工（gōng）作，健全煤礦智能化標準體係，推進我國煤礦智（zhì）能化標準的國際化進程。二是加大政策支持力度，建立智能化發展長效機製。對驗收通過的智能化示範煤礦（kuàng），給予產（chǎn）能置換、礦井產能核增等（děng）方麵的優先支持。對新建的智能化煤礦，在（zài）規劃和年度（dù）計劃中優先考慮。將煤礦相關智能化改造納入煤礦安全技術改造範圍，鼓勵金融機構加大對智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業發（fā）起設立相關市場化（huà）基金。三是加強知識產權保護，增強核心技（jì）術可控能力。加強共性關鍵技術領域高（gāo）質量、高價值專利培育和保護，鼓勵構建煤礦智能化建設知識產權保（bǎo）護體係，鼓勵和支持企業運用知識產（chǎn）權參與市場競爭（zhēng），培育一批具備煤礦智能（néng）化（huà）知識（shí）產權優勢的煤炭企業。四是凝聚各方共識，促進智能化跨界合作。在國家和省級有關部門指導下，以行業協會、研究機構、科技企業、設計院、高校（xiào）、金融（róng）、裝（zhuāng）備廠商和（hé）煤炭企業等為主體，組建煤礦（kuàng）智能化創新聯盟和區域性創新機構，充分發揮各自專業領域優勢，實現（xiàn）協同創新、跨界融合發展，為煤礦智能（néng）化建設提供（gòng）支（zhī）撐。五是加強組織（zhī）領導，形成智能化發展整體合力。建立煤礦（kuàng）智（zhì）能化（huà）建設工作機製，地方政府有關部門要結合本（běn）地區實際情（qíng）況出台落（luò）實意見。加強煤礦智能化發展相關政（zhèng）策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智（zhì）能化發展的經驗（yàn）和成果，營（yíng）造煤礦智（zhì）能化發展的（de）良好氛圍。